習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。落實(shí)習(xí)主席重要指示，關(guān)鍵在能否把軍民融合深度發(fā)展這個格局布好，把軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)構(gòu)架搭建起來。
實(shí)現(xiàn)由單邊格局向雙邊格局轉(zhuǎn)變
軍民融合深度發(fā)展由單邊格局向雙邊格局轉(zhuǎn)變，目的是要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展、從各自利益出發(fā)、相對獨(dú)立運(yùn)行的格局，實(shí)現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運(yùn)行的雙邊格局，真正實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，融為一體。
全面規(guī)劃，頂層布局。實(shí)現(xiàn)軍民融合由單邊格局向雙邊格局的轉(zhuǎn)變，目的是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，為增強(qiáng)國家戰(zhàn)略潛力和國防實(shí)力提供保障。有效推進(jìn)這一戰(zhàn)略舉措，必須從牽引機(jī)制及制約雙邊格局構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行整體規(guī)劃、頂層布局。著眼發(fā)揮整體核心功能，構(gòu)建在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的由軍地雙方共同參與的頂層組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著重在管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系、咨詢體系建設(shè)等方面進(jìn)行整體布局。
制度先行，銜接配套。軍民融合由單邊格局向雙邊格局轉(zhuǎn)變，將打破長期以來單邊格局形成的固有狀態(tài)?？梢韵胍?，在新的雙邊格局取代原有的利益格局、獨(dú)立運(yùn)行格局、自我封閉格局過程中，各種失衡狀態(tài)、無序運(yùn)行、阻力障礙都將顯現(xiàn)出來，矛盾和問題將此起彼伏。因此，需要在構(gòu)建雙邊格局的同時進(jìn)行行為規(guī)范，確保在轉(zhuǎn)變中按規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入。為實(shí)現(xiàn)這一目的就需要制度先行，著重解決各體系間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作性差和各體系內(nèi)部的制度銜接等問題，做到軍民融合處處有遵循、時時有規(guī)范。
實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局轉(zhuǎn)變
軍民融合作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)兩大領(lǐng)域融為一體的有機(jī)整體，由諸多系統(tǒng)構(gòu)成，軍民融合實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局轉(zhuǎn)變，就是將目前諸多仍處于相對獨(dú)立、分散實(shí)施、各自為政的系統(tǒng)，納入到軍民融合這個體系格局之中，實(shí)現(xiàn)各個系統(tǒng)的整體聯(lián)動、一體運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致。
系統(tǒng)運(yùn)行，體系管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，特別是當(dāng)前加快軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域間的跨界發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的優(yōu)勢互補(bǔ)，迫切要求軍民融合必須實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)運(yùn)行格局向體系管理格局過渡。既要在宏觀上把軍隊(duì)、政府和企業(yè)的軍民融合資源納入同一個管理體系內(nèi)，又必須能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與軍事、軍工與民企、人才使用與培養(yǎng)等在中觀和微觀上的體系互動。這一格局的構(gòu)建必須自上而下沒有斷層，確保軍民融合各系統(tǒng)之間、各領(lǐng)域之間、各要素之間都統(tǒng)一在體系管理格局內(nèi)。
縱橫貫通，統(tǒng)一籌劃。當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展已近乎一對孿生兄弟，形影相隨、密不可分、彼此相依。特別是隨著技術(shù)進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，軍民相依、兼容發(fā)展的范圍和領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，軍民融合范圍已經(jīng)越來越廣，領(lǐng)域也越來越多。軍民融合只有統(tǒng)一籌劃，將涉及軍民融合的基本要素諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢等銜接起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能真正滿足發(fā)展需要。
整體推進(jìn)，需求牽引。推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略必須在一個囊括軍民融合各要素的組織領(lǐng)導(dǎo)體系內(nèi)整體推進(jìn)，同步實(shí)施，確保軍地雙方共謀推動融合、共促深度發(fā)展。不論哪個主體、哪個領(lǐng)域或哪個系統(tǒng)，都不僅必須做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對象明確，還必須確保各主體、目標(biāo)和對象之間的匹配與協(xié)調(diào)。確保充分體現(xiàn)軍地雙方一體、陸海空天一體、宏中微觀一體、近中遠(yuǎn)期一體，并且確保這四個“一體”間的銜接與配套。
實(shí)現(xiàn)由松散格局向緊密格局轉(zhuǎn)變
松散格局是指軍民融合的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴(yán)緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。軍民融合由松散格局向緊密格局轉(zhuǎn)變，就是實(shí)現(xiàn)軍民融合涉及的諸要素、諸領(lǐng)域都能處在一個緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在格局之中，時時都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)，沒有遺漏、不留空白。
區(qū)分要素，規(guī)劃范圍。軍民融合是由不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域中的諸多要素構(gòu)成的，也正是各種要素的集合構(gòu)成了軍民融合的全部，要素是軍民融合深度發(fā)展最基本的單元。必須根據(jù)軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵，圍繞軍與民內(nèi)在的緊密聯(lián)系，對軍民融合的基本要素進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，按照諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢等軍民融合領(lǐng)域范圍，進(jìn)行全面規(guī)劃，系統(tǒng)歸類，真正使其在法規(guī)和制度約束下運(yùn)行，共同實(shí)現(xiàn)軍民融合的合力。
完善領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，軍民融合已經(jīng)開始從武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域,向海洋、太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域延伸；從主要依托國防工業(yè)基礎(chǔ)、軍工設(shè)施設(shè)備等重要基礎(chǔ)設(shè)施，向借助交通運(yùn)輸、港口碼頭、通信保障等通用基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展。但盡管近年來軍民融合有所發(fā)展，有些領(lǐng)域的規(guī)劃與建設(shè)仍然沒有有效改變較為松散、自由發(fā)展、隨機(jī)進(jìn)出等盲目狀態(tài)，相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展不適應(yīng)、不系統(tǒng)、不完善、不協(xié)調(diào)的問題還一定程度存在；許多重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、急需平臺等還游離于軍民融合之外。因此，必須統(tǒng)籌運(yùn)作，把已形成的和逐步形成的新興領(lǐng)域不斷納入到軍民融合體系格局內(nèi)，為軍民融合深度發(fā)展打造更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
注重效益，健全結(jié)構(gòu)。松散意味著無法形成整體效益，形不成合力，直接導(dǎo)致效益低下。緊密意味著凝聚力提高，能把各方力量整合起來，形成規(guī)模，從根本上達(dá)到增強(qiáng)效益的目的。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須建立健全軍民融合組織結(jié)構(gòu)，將分布在各個領(lǐng)域、各個系統(tǒng)以及游離在軍民融合之外的力量，整合起來并納入到緊密的組織結(jié)構(gòu)中，通過自上而下的努力實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)資源整體使用效益的提高。
實(shí)現(xiàn)由獨(dú)享格局向共用格局轉(zhuǎn)變
只有建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。
統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共用。資源共用是軍民融合深度發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，推動軍民融合深度發(fā)展必須從統(tǒng)籌規(guī)劃入手，建立起資源共用的格局。既要從頂層抓好對管理系統(tǒng)的構(gòu)建規(guī)劃，為資源共用和利益共享提供組織保障；也要對管理資源、技術(shù)創(chuàng)新資源、人才資源等進(jìn)行協(xié)調(diào)，把每一個領(lǐng)域的資源都充分利用起來，做到一分投入產(chǎn)出多重效益。在制度規(guī)劃、需求規(guī)劃上進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，確保有限的資源通過協(xié)調(diào)與規(guī)劃真正發(fā)揮出最大效益。
全面兼顧，利益共享。軍民融合既是轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式的重要手段，利益的分享對軍民融合共用格局構(gòu)建至關(guān)重要。因此，共用格局的構(gòu)建必須做到全面兼顧各方利益，既要確保為軍隊(duì)提供更可靠更堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)國防工業(yè)快速推進(jìn)，又必須保護(hù)好企業(yè)和民間等資本的積極性和良性循環(huán)，這樣才能更好地促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。（來源：中國軍網(wǎng)”或“解放軍報）